Agentura Evropské unie pro vzdělávání a výcvik v oblasti prosazování práva

Agentura Evropské unie pro vzdělávání a výcvik v oblasti prosazování práva European Union Agency for Law Enforcement Training
Bývalé sídlo v Budapešti
Zkratka	CEPOL
Motto	vzdělává, inovuje, motivuje
Předchůdce	Evropská policejní akademie
Relevantní legislativa	Nařízení (EU) 2015/2219
Vznik	1. července 2016
Sídlo	Üllői út 114-116, 1101 Budapešť, Maďarsko
Souřadnice	47°28′15,61″ s. š., 19°6′43,78″ v. d.
Působnost	Evropská unie
Výkonná ředitelka	Montserrat Marín López
Rozpočet	11 400 000 € (2024)
Počet zaměstnanců	91 (2023)
Oficiální web	www.cepol.europa.eu
E-mail	info@cepol.europa.eu
CEPOL
Některá data mohou pocházet z datové položky.

Agentura Evropské unie pro vzdělávání a výcvik v oblasti prosazování práva, zkráceně CEPOL, je agentura Evropské unie, jejímž cílem je rozvíjet, realizovat a koordinovat vzdělávání a výcvik pracovníků donucovacích orgánů. Agentura vznikla 1. července 2016 nahrazením Evropské policejní akademie. Agentura sídlí v Budapešti v Maďarsku.^[1]

Agenturu CEPOL řídí a zastupuje výkonný ředitel. Výkonný ředitel se zodpovídá správní radě, která ho vybírá a jmenuje dvoutřetinovou většinou hlasů na funkční období 4 roky s možností toto období jednou prodloužit na nejvýše 4 roky. Výkonný ředitel se účastní jednání správní rady, neúčastní se však hlasování.^[2]

Správní rada je nejvyšší kolektivní orgán agentury zasedající nejméně dvakrát ročně. Správní rada má 27 členů s právem hlasovat, 26 zástupců členských států EU a jednoho zástupce Evropské komise. Dánsko není považováno za členský stát CEPOL z důvodu výjimky, díky níž se neúčastní spolupráce v oblasti justice a vnitřní bezpečnosti.^[3] V čele správní rady je předseda a místopředseda, kteří jsou voleni na 18 měsíců, zastupující trojici států, které společně připravují osmnáctiměsíční program Rady EU, tzv. trojku.^[4]

Na národní úrovni jsou zřízeny národní jednotky CNU (CEPOL National Unit), které jsou styčnými místy s agenturou a zajišťují ve svých státech organizaci vzdělávacích aktivit a další související činnosti. V České republice plní roli CNU střídavě Ministerstvo vnitra (odbor bezpečnostního výzkumu a policejního vzdělávání) v sudé roky a Policie ČR (Útvar policejního vzdělávání a služební přípravy) v liché roky.^[5]

Výkon každodenních činností zajišťuje řídící tým, který se sestává z výkonného ředitele a vedoucích čtyř organizačních jednotek CEPOL: Vedoucí jednotky strategického plánování, Vedoucí jednotky korporátních služeb, Vedoucí centra vzdělávání a výcviku EU a Vedoucí jednotky mezinárodní spolupráce.^[6]

Cíle a úkoly agentury stanovuje Nařízení (EU) 2015/2219. V článku 3 vymezuje, že „agentura CEPOL podporuje, rozvíjí, realizuje a koordinuje vzdělávání a výcvik pracovníků donucovacích orgánů, přičemž klade zvláštní důraz na ochranu lidských práv a základních svobod v souvislosti s prosazováním práva, a to zejména v oblasti boje proti závažné trestné činnosti dotýkající se dvou nebo více členských států a terorismu a předcházení těmto jevům, zachovávání veřejného pořádku, obzvláště mezinárodní policejní činnosti při významných událostech a plánování a velení misím Unie, což může rovněž zahrnovat vzdělávání a výcvik v oblasti prosazování práva s ohledem na rozvoj vůdčích schopností a jazykových znalostí.“^[2]

Tematické oblasti, v nichž CEPOL nabízí a zajišťuje vzdělávání a výcvik, jsou následující:^[7]

• Boj proti terorismu
• Kybernetická kriminalita a kriminalita související s kyberprostorem
• Mise Evropské unie (SBOP)
• Základní práva a ochrana údajů
• Vyšší vzdělávání a výzkum
• Spolupráce orgánů prosazujících právo, výměna informací a interoperabilita
• Technologie prosazování práva, forenzní vědy a specifické oblasti
• Vůdcovství, výcvik a další dovednosti
• Veřejný pořádek a prevence
• Závažný a organizovaný zločin
• Výměnný program CEPOL

CEPOL dále provozuje dvě znalostní centra CKC (CEPOL Knowledge Centres) sdružující experty a organizace EU v dané oblasti.^[8]

• CKC Counter-terrorism (Boj proti terorismu)
• CKC Interoperability (Interoperabilita)

Jednou ročně pořádá CEPOL výzkumnou a vědeckou konferenci.^[9]

Historie debat o vzdělávání policistů na evropské úrovni sahá do 80. let 20. století. V roce 1985 navrhl C. Fijnaut s ohledem na zvyšující se důležitost vnitřní bezpečnosti v Evropském společenství zřízení Evropského institutu pro policejní výzkum, který by se primárně věnoval mezinárodním srovnávacím studiím evropských policejních systémů. V roce 1989 vyjádřili ředitelé evropských důstojnických kurzů přání, aby byly podniknuty kroky k podpoře spolupráce mezi jejich výcvikovými kurzy. V návaznosti na toto setkání byly publikovány dva rozdílné návrhy možné spolupráce, nizozemský a německý.^[10]

Před zřízením orgánu na úrovni Evropské unie vzniklo několik samostatných organizací a asociací. V roce 1992 vznikla Středoevropská policejní akademie MEPA (z německého Mitteleuropäische Polizeiakademie), která v současnosti sdružuje 8 států ze střední Evropy.^[11] V roce 1996 byla založena Asociace evropských policejních škol (AEPC), v níž je aktuálně sdruženo 59 policejních škol z 44 států.^[12]

Plán zřídit Evropskou policejní akademii (EPA) byl odsouhlasen Evropskou radou na jejím zasedání v Tampere v říjnu 1999. Formální podobu dostala o více než rok později, v prosinci 2000, když bylo na základě iniciativy Portugalska přijato Rozhodnutí Rady 2000/820/SVV.^[13] Její činnost byla zahájena v roce 2001.^[14] Oficiálně se EPA měla sestávat ze sítě vnitrostátních policejních vzdělávacích zařízení, byla však ponechána možnost v budoucnu zřídit stálou instituci. Možnost spolupracovat v rámci EPA byla otevřena pro členské státy EU, Norsko, Island a kandidátské země EU, mezi něž v této době patřila mj. Česká republika.^{[15] [16]}

V roce 2005 bylo přijato Rozhodnutí Rady 2005/681/SVV,^[17] které od 1. ledna 2006 upravilo právní postavení EPA. EPA tímto rozhodnutím získala právní subjektivitu a byla začleněna do struktur Evropské unie, především začala být financována z rozpočtu EU. Jako sídlo EPA bylo zvoleno anglické město Bramshill ve Spojeném království.^[18]

V roce 2012 britská vláda rozhodla o prodeji komplexu Bramshill House, kde EPA sídlila, z důvodu jeho ekonomické nákladnosti a neudržitelnosti^[19] a v návaznosti na to informovala Evropskou unii, že Spojené království již nechce na svém území hostit EPA.^[20] Muselo tak být vybráno nové sídlo. Zájem projevilo 7 států: Itálie (Řím), Řecko (Veria), Španělsko (Ávila), Irsko (Templemore), Maďarsko (Budapešť), Finsko (Tampere) a Nizozemsko (Haag). Evropská komise preferovala spojit EPA s Europolem, většina členských států však preferovala zachovat samostatnou agenturu.^[21] Na svém zasedání v říjnu 2013 vybrala Rada EU jako nové sídlo Budapešť, hlavní město Maďarska.^[20] Maďarská vláda nabídla EPA budovu v centru města na nejméně 10 let.^[22]

V návaznosti na toto rozhodnutí bylo v roce 2016 přijato Nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) 2015/2219, které dosavadní Evropskou policejní akademii transformovalo na současnou Agenturu CEPOL.^[2] V roce 2024 bylo po obnovení dohody s Maďarskou vládou rozhodnuto o přesunu sídla do nové budovy,^[23] do níž se agentura přestěhovala 1. dubna 2025.^[24]